欧洲议会通过修正案！事关光伏本土化、价格机制

11月21日，欧洲议会新一轮投票通过了《净零工业法案》(以下简称NZIA)，该法案致力于将太阳能光伏、电池储能和风能等可再生能源技术的陆上制造转移到欧盟。

该法案以376票赞成、139票反对、116票弃权获得通过。确切说，这是一次修正案，在本案中，欧洲议会议员扩大了立法草案的范围，公布了净零工业法案技术清单，涵盖整个供应链，包括用于生产净零技术的零部件、材料和机械。

此次欧洲议会通过的文本涵盖了17项技术，包括：可再生能源(风能和太阳能)、核能(裂变、聚变、燃料循环)、储能、氢能、电动汽车充电、热泵、能源效率、热能分配和电网、热核聚变、能源和碳密集型工业的电气化和高效工业流程、生物材料生产和回收等。

议会的这一决定既得到了欧洲太阳能行业代表的赞同，也引发了他们的一些担忧。现在，法案将通过与欧洲理事会的谈判来明确具体内容。

欧盟表示，NZIA的目标是使欧洲能够利用内部制造的产品满足其40%的清洁能源开发需求。议会昨天对该法案的最终修正案进行了表决，将范围扩大到"包括生产净零技术的部件、材料和机械在内的整条供应链"。

议会在提案中表示："鉴于净零技术的复杂性和跨国性，为确保获得这些技术而采取的、不协调的国家层面的措施极有可能扭曲竞争，分裂单一市场。因此，为了保障单一市场的运作，有必要建立一个共同的欧盟法律框架，通过提升欧盟在净零技术领域的应变能力和供应安全，共同应对这一核心挑战。"

欧洲议会于2023年11月21日对净零工业法案进行投票，来源：欧洲议会

资格预审标准：加重欧盟本地含量

NZIA建议在可再生能源的公开招标中采用非价格标准和资格预审标准。在现阶段，资格预审标准包括了对公共采购项下的项目和技术引入当地含量要求的立法。

具体如何实施还有待明确。然而，贸易协会SolarPower Europe的政策主管Dries Acke表示，本地含量规定意味着部分在欧洲以外生产的技术甚至不允许参与公开招标。对于太阳能行业和那些致力于欧盟能源安全和气候目标的人来说，这是一个风险信号。

相比之下，去年为代表欧盟制造业利益而成立的欧洲太阳能制造业理事会(ESMC)则对这一特别进展表示赞赏。它在投票后发表的一份声明中称，"欧洲太阳能制造商理事会祝贺将资格预审标准纳入公共采购和招标，确保招标中不超过50%的净零技术部分来自第三国......这实际上意味着在实施NZIA后，从中国的光伏产品进口量将会下降。"

欧盟大部分国家几乎一致表示要降低对中 国光伏供应的依赖。上个月，PV Tech Premium采访了法国光伏制造初创企业Carbon。Carbon正在为其法国南部工厂打造一条完全本土的太阳能供应链。

Carbon呼吁为欧洲太阳能供应链的离岸外包提供直接财政支持，尤其是在上游，以示对欧盟最大的多晶硅制造商瓦克化学公司的支持。

光伏采购的非价格标准

NZIA中的非价格标准包括产品的可持续性和抵御全球供应不安全的能力，这些标准将被评估是否符合政府采购的要求。

Acke在一份声明中称："使用非价格标准是一个好主意，可以奖励更具可持续性和更本地化的技术。然而，我们一直都很清楚，像这样的公共招标和采购的根本性转变应该逐步进行，并根据太阳能光伏的具体供应链起点量身定制。欧洲太阳能行业联盟也提出了这样的建议。”

"如果从第一天起就将这些标准一刀切地应用于所有招标和所有技术，那会是一个错误。在法案通过六个月后，就如何应用、何时应用这些非价格标准，议会提议由欧盟委员会提供针对具体技术的指导意见，对此我们感到很高兴。"

本月早些时候，由欧盟委员会发起的欧洲太阳能光伏联盟(ESIA)就太阳能光伏采购的非价格标准提出了建议。

"鉴于为欧盟其余太阳能制造商提供稳定市场条件的紧迫性，ESIA建议一开始就将重心放在欧盟内容上。ESIA还提议在欧盟委员会通过后，尽快增加其他非价格标准，例如环境、可持续、节能、创新、社会标准等。"